○ (현황) 어구 초과부설 및 유실 방지위해 법에 부설형 어업 대상 어구실명제 표시 규정함
* 관련 : 수산업법 제76조(어구실명제) 및 수산업법 시행령 제46조(어구실명제 실시 의무자)
* 적용 : 연·근해 안강망, 자망, 통발 및 실뱀장어안강망어업

- (실뱀장어안강망) 바지선 설치하여 밀물때 들어오는 실뱀장어 포획하는 어업으로 어선 1척 이용하여「1통 또는 2통」의 어구 사용 가능
* ‘1통’의 어구를 사용하는 경우 수해·암해(그물을 좌우·상하 전개시켜주는 쇠파이프)의 길이는 각각 20미터 이하로, ‘2통’을 사용할 경우 수해·암해의 길이는 각각 10미터 이하로 사용하도록 규정하여 어획 강도에 제한을 둠
* 단속 공무원의 어구(바지) 사용량 확인 협조를 위해 어업인은 사용어구의 총 개수-해당 어구의 일련번호를 표기하는 방식으로 어구실명제를 준수해야 함[사진1 참조]

○ (문제점) 실뱀장어안강망 바지 형태가 유사(사진3,4참조)하여 어구실명제 이외 방법으로 어업인이 부설·사용 중인 바지선 척수 확인 곤란
* 어구실명제를 미준수하고 여러 척의 바지를 사용·조업할 경우 확인이 어려움
 
○ (개선방안) 행정관청에서 실뱀장어안강망 어업인의 어업허가증에 현재 사용 중인 바지의 척수를 표시
* 단속공무원의 현장 임검 시 어업허가증 내용과 실제 사용 중인 바지의 척수를 대조하여 어구실명제 준수 및 초과부설 여부를 확인할 수 있게 제도개선

□ 배경
 
○ (현황) 매년 12월∼3월경 전북·전남 및 충남 일원에서 일부 김 양식업자들이 김양식장 이물질 제거 및 갯병* 예방을 위해 「수산자원관리법」 제25조에 따른 유해화학물질인 불법 활성처리제(무기산)를 보관 또는 해수와 혼합하여 사용
 
* 갯병(Red rot disease) : 김에 발생하는 기생성 질병으로 붉게 변해서 상품가치 없어짐
 
○ (문제점①) ’23년 전 세계 124개국 대상 김 수출을 통해 1조원(7.7억불) 달성하는 등 한국산 김의 브랜드 가치 상승했으나, 일부 어업인의 고질적인 공업용 염산 사용*으로 소비자 불안감 조성
 
* 김 병충해 예방 목적으로 허용된 김 활성처리제(유기산)는 무기산 대비 가격대 높고 효과 덜함
 
○ (문제점②)

□ 현황 및 문제점

○ 수산자원 대비 과도한 어선세력(노력량)을 관리하고자 업종별로 허가정수 운영 및 감척사업 등 수산자원 보호 및 회복 정책 추진
- 어업허가는 사람인 아닌 어선에 부여되며, 허가어선 1척당 전자어업허가증 2매(선주용, 선장용) 발부

○ 어획량 확대를 위해 어업허가를 부여받은 어선 외 유사한 톤수의 무등록 어선을 한 척 이상 구입(일명 쌍둥이배)하여 불법 조업 자행
- 무등록 어선의 어선표지판 및 선박서류를 허가어선과 동일하게 위조하여 제작·배치함에 따라 현장 판별 곤란으로 단속 한계

○ 또한, 어획노력량이 과도하게 투입됨에 따라 수산자원 남획 등 정부의 수산자원 관리 및 어업정책을 무력화


□ 개선방안

○ (어선기관 일련번호 등록 의무화) 어선법 시행규칙 제23조(등록사항)에 따른 어선원부의 기재사항에 ‘기관의 일련번호’를 추가

○ (현장 확인) 행정관청에서 어선의 선적증서에 기관 일련번호 기재하여 임검시 서류와 실제 기관을 대조하여 위조 어선 여부 확인

○ (제도개선안) ｢어선법 시행규칙｣ 개정 필요
 

□ 현황 및 문제점

○ 수산자원 대비 과도한 어선세력(노력량)을 관리하고자 업종별로 허가정수 운영 및 감척사업 등 수산자원 보호 및 회복 정책 추진
- 어업허가는 사람인 아닌 어선에 부여되며, 허가어선 1척당 전자어업허가증 2매(선주용, 선장용) 발부

○ 어획량 확대를 위해 어업허가를 부여받은 어선 외 유사한 톤수의 무등록 어선을 한 척 이상 구입(일명 쌍둥이배)하여 불법 조업 자행
- 무등록 어선의 어선표지판 및 선박서류를 허가어선과 동일하게 위조하여 제작·배치함에 따라 현장 판별 곤란으로 단속 한계

○ 또한, 어획노력량이 과도하게 투입됨에 따라 수산자원 남획 등 정부의 수산자원 관리 및 어업정책을 무력화


□ 개선방안

○ (어선기관 일련번호 등록 의무화) 어선법 시행규칙 제23조(등록사항)에 따른 어선원부의 기재사항에 ‘기관의 일련번호’를 추가

○ (현장 확인) 행정관청에서 어선의 선적증서에 기관 일련번호 기재하여 임검시 서류와 실제 기관을 대조하여 위조 어선 여부 확인

○ (제도개선안) ｢어선법 시행규칙｣ 개정 필요
 

 ○ 구획어업이란

  - 수산업법 제41조제3항제1호에 근거한 구획어업은 ‘일정한 수역을 정하여’ 어구를 설치하거나 무동력 어선 또는 총톤수 5톤 미만의 동력어선을 사용하여 하는 어업
  - 해당 수면의 어장의 위치를 측량한 서류인 수면의 위치 및 구역도(이하 ‘구역도’) 필요
  - 대표적인 구획어업들의 조업 모식도와 구역도 작성례


 * 출처 : 국립수산과학원 홈페이지
    


 



 ○ 문제점

  - 구획어업의 조업구역은 한번 정해지면 해당 위치에서만 고정적인 조업을 해야 함
  - 과거 GPS 측량장비가 많이 보급되지 않았을 때 정확하지 않은 육상 기점으로 본 측량좌표로 구획이 측정되어 실제 어업인이 운영하는 어장위치가 상이한 경우 존재
  - 현장에서 구역도를 통해 어업인의 구획위반 여부를 확인하는 일선 어업감독공무원 입장에서도 육상 기점으로 측정된 좌표는 알아보기 어려움
    




 

 ○ 개선방안

  - 과거 GPS로 측정한 경위도 좌표가 아닌 다른 방식으로 작성된 구역도는 알아보기 쉽게 경위도 표시방식으로 변경


 ○ 기대효과

  - 고질적 불법조업인 구획이탈 조업행위 방지하여 수산자원보호
  - GPS를 통한 정확한 위치 측량으로 어업인의 조업구역 혼선 방지
  - 생계를 위해 부득이한 불법조업을 하는 일부 어업인들의 전과자 전락* 방지
     * (사법처분) 수산업법 제97조(벌칙)제1항제2호 : 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금
    ** (행정처분) 수산관계법령의 위반행위에 대한 행정처분의 기준과 절차에 관한 규칙 제4조(행정처분의 기준) [별표] 1차위반 : 경고, 2차위반 : 정지30일, 3차위반 : 정지45일
  - 경위도 방식의 표시방법은 일선 어업감독공무원들이 보다 빠르고 효율적인 불법어업 지도 및 단속 수행 가능

 ○ 해양수산부 어업관리단의 정보조회 권한 현황

  - 해양수산부 어업관리단은 불법어업 지도·단속을 수행하는 기관으로 어업인의 위법여부 파악을 위해 어업의 허가사항, 어선의 등록사항 및 선주·선장의 개인정보 조회 가능
  - 수산업법 제41조제1항 근해어업, 제41조제2항 연안어업 한정하여 고질적 불법어업 근절 위한 정보 조회가 이루어지고 있으나,
  - 구획어업과 마을어장 및 양식장 지도·단속 시 해당 어업의 조업구역도 조회권한 없어 지자체의 협조를 구하고 정보 전달받아 수사 진행하는 과정에서 시간 소요


 ○ 구획어업 정보 조회권한의 부재

  - 수산업법 제41조제3항제1호에 근거한 구획어업은 ‘일정한 수역을 정하여’ 어구를 설치하거나 무동력 어선 또는 총톤수 5톤 미만의 동력어선을 사용하여 하는 어업
  - 해당 수면의 어장의 위치를 측량한 서류인 수면의 위치 및 구역도(이하 ‘구역도’) 필요
  - 대표적인 구획어업들의 모식도
  

 * 출처 : 국립수산과학원 홈페이지


  - 일부 어업인이 어획량 증대 목적 고의로 조업구역 이탈하거나, 기존에 허가받은 조업구역이 해양지형의 변화로 조업이 불가능하게 되어 부득이하게 구획이탈 조업행위 발생
  - 일선 어업감독공무원들이 구획위반 어선을 지도·단속 시 허가를 내어준 지자체에 협조요청 후 구역도를 전달받고, 현장에서 구획위반 여부를 확인하여 위반한 경우 사법처분 및 행정처분* 처리를 함
     * (사법처분) 수산업법 제97조(벌칙) 제1항제2호 : 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금
    ** (행정처분) 수산관계법령의 위반행위에 대한 행정처분의 기준과 절차에 관한 규칙 제4조(행정처분의 기준) [별표] 1차위반 : 경고, 2차위반 : 정지30일, 3차위반 : 정지45일

     



  - 평일 09시∼18시 사이에는 지자체의 협조를 얻어 구역도를 송부 받아 위법여부 확인 가능하나, 담당 공무원이 부재중이거나 협조요청 공문을 시행하는 과정에서 시간이 소요되어 사건조사 지연
  - 지자체 근무시간 종료 이후인 평일 야간 및 주말에는 구획위반 의심 어업인을 현장에서 발견하더라도 위반여부를 확인할 수 있는 결정적인 증거인 구역도를 확인할 수 없어서 즉시 사건조사가 불가하며 평일 09시까지 연기해야 하는 애로사항 존재
  - 그 외, 양식장 및 마을어장의 구역도가 필요한 경우도 평일 정상 근무시간에는 공문시행 과정에서 시간이 소요되며 야간이나 주말에는 확인이 불가


○ 개선방안

  - 어업관리단 상황실*에 전국 모든 구획어업과 양식장, 마을어장의 구역도를 실시간으로 조회 가능한 권한 부여
     * 어업관리단 상황실은 국가어업지도선에 승선하여 해상에서 불법어업 지도·단속을 수행하는 어업감독공무원들이 어업인의 위법여부를 확인하기 위해 어선의 등록 정보 및 선주의 개인정보 등 관련 사항을 24시간 조회할 수 있는 부서


 ○ 기대효과

  - 지도·단속시 지자체에 문의하여 위법여부를 확인할 필요 없이 즉시 상황실을 통한 조회가 가능하여 어업감독공무원 사건처리 시간 단축 및 업무효율성 증대 
  - 수산자원보호 및 현장에서의 수산사범 단속 골든타임 사수로 고질적인 불법어업 절감효과 기대

 ○ 해양수산부 어업관리단의 정보조회 권한 현황

  - 해양수산부 어업관리단은 불법어업 지도·단속을 수행하는 기관으로 어업인의 위법여부 파악을 위해 어업의 허가사항, 어선의 등록사항 및 선주·선장의 개인정보 조회 가능
  - 수산업법 제41조제1항 근해어업, 제41조제2항 연안어업 한정하여 고질적 불법어업 근절 위한 정보 조회가 이루어지고 있으나,
  - 구획어업과 마을어장 및 양식장 지도·단속 시 해당 어업의 조업구역도 조회권한 없어 지자체의 협조를 구하고 정보 전달받아 수사 진행하는 과정에서 시간 소요


 ○ 구획어업 정보 조회권한의 부재

  - 수산업법 제41조제3항제1호에 근거한 구획어업은 ‘일정한 수역을 정하여’ 어구를 설치하거나 무동력 어선 또는 총톤수 5톤 미만의 동력어선을 사용하여 하는 어업
  - 해당 수면의 어장의 위치를 측량한 서류인 수면의 위치 및 구역도(이하 ‘구역도’) 필요
  - 대표적인 구획어업들의 모식도
  

 * 출처 : 국립수산과학원 홈페이지


  - 일부 어업인이 어획량 증대 목적 고의로 조업구역 이탈하거나, 기존에 허가받은 조업구역이 해양지형의 변화로 조업이 불가능하게 되어 부득이하게 구획이탈 조업행위 발생
  - 일선 어업감독공무원들이 구획위반 어선을 지도·단속 시 허가를 내어준 지자체에 협조요청 후 구역도를 전달받고, 현장에서 구획위반 여부를 확인하여 위반한 경우 사법처분 및 행정처분* 처리를 함
     * (사법처분) 수산업법 제97조(벌칙) 제1항제2호 : 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금
    ** (행정처분) 수산관계법령의 위반행위에 대한 행정처분의 기준과 절차에 관한 규칙 제4조(행정처분의 기준) [별표] 1차위반 : 경고, 2차위반 : 정지30일, 3차위반 : 정지45일

     



  - 평일 09시∼18시 사이에는 지자체의 협조를 얻어 구역도를 송부 받아 위법여부 확인 가능하나, 담당 공무원이 부재중이거나 협조요청 공문을 시행하는 과정에서 시간이 소요되어 사건조사 지연
  - 지자체 근무시간 종료 이후인 평일 야간 및 주말에는 구획위반 의심 어업인을 현장에서 발견하더라도 위반여부를 확인할 수 있는 결정적인 증거인 구역도를 확인할 수 없어서 즉시 사건조사가 불가하며 평일 09시까지 연기해야 하는 애로사항 존재
  - 그 외, 양식장 및 마을어장의 구역도가 필요한 경우도 평일 정상 근무시간에는 공문시행 과정에서 시간이 소요되며 야간이나 주말에는 확인이 불가


○ 개선방안

  - 어업관리단 상황실*에 전국 모든 구획어업과 양식장, 마을어장의 구역도를 실시간으로 조회 가능한 권한 부여
     * 어업관리단 상황실은 국가어업지도선에 승선하여 해상에서 불법어업 지도·단속을 수행하는 어업감독공무원들이 어업인의 위법여부를 확인하기 위해 어선의 등록 정보 및 선주의 개인정보 등 관련 사항을 24시간 조회할 수 있는 부서


 ○ 기대효과

  - 지도·단속시 지자체에 문의하여 위법여부를 확인할 필요 없이 즉시 상황실을 통한 조회가 가능하여 어업감독공무원 사건처리 시간 단축 및 업무효율성 증대 
  - 수산자원보호 및 현장에서의 수산사범 단속 골든타임 사수로 고질적인 불법어업 절감효과 기대

 ○ 구획어업이란

  - 수산업법 제41조제3항제1호에 근거한 구획어업은 ‘일정한 수역을 정하여’ 어구를 설치하거나 무동력 어선 또는 총톤수 5톤 미만의 동력어선을 사용하여 하는 어업
  - 해당 수면의 어장의 위치를 측량한 서류인 수면의 위치 및 구역도(이하 ‘구역도’) 필요
  - 대표적인 구획어업들의 조업 모식도와 구역도 작성례


 * 출처 : 국립수산과학원 홈페이지
    


 



 ○ 문제점

  - 구획어업의 조업구역은 한번 정해지면 해당 위치에서만 고정적인 조업을 해야 함
  - 과거 GPS 측량장비가 많이 보급되지 않았을 때 정확하지 않은 육상 기점으로 본 측량좌표로 구획이 측정되어 실제 어업인이 운영하는 어장위치가 상이한 경우 존재
  - 현장에서 구역도를 통해 어업인의 구획위반 여부를 확인하는 일선 어업감독공무원 입장에서도 육상 기점으로 측정된 좌표는 알아보기 어려움
    




 

 ○ 개선방안

  - 과거 GPS로 측정한 경위도 좌표가 아닌 다른 방식으로 작성된 구역도는 알아보기 쉽게 경위도 표시방식으로 변경


 ○ 기대효과

  - 고질적 불법조업인 구획이탈 조업행위 방지하여 수산자원보호
  - GPS를 통한 정확한 위치 측량으로 어업인의 조업구역 혼선 방지
  - 생계를 위해 부득이한 불법조업을 하는 일부 어업인들의 전과자 전락* 방지
     * (사법처분) 수산업법 제97조(벌칙)제1항제2호 : 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금
    ** (행정처분) 수산관계법령의 위반행위에 대한 행정처분의 기준과 절차에 관한 규칙 제4조(행정처분의 기준) [별표] 1차위반 : 경고, 2차위반 : 정지30일, 3차위반 : 정지45일
  - 경위도 방식의 표시방법은 일선 어업감독공무원들이 보다 빠르고 효율적인 불법어업 지도 및 단속 수행 가능